關于充分發揮個人破產制度積極作用的建議

發布時間:2019-05-22

大星彩票七乐彩走势图百度 www.dnzjyr.com.cn 文/吳益亮

  當前,我國已經進入高負債時代,家庭債務占GDP的比重從不足30%躍升至60%以上,同時個人消費信貸持續高速增長,1998年到2003年5年間規模增長了90倍,其后繼續以年均30%以上的速度增長。與此同時,法院基本解決“執行難”也進入攻堅克難、決戰決勝的最后關鍵時期。在這種背景下,現行破產法中個人破產制度的缺失引起公眾關注。2018年10月,最高人民法院院長周強在十三屆全國人大常委會第六次會議報告中建議推動個人破產制度、完善現行破產法。今年2月,最高法發布司法體制綜合配套改革意見,首次提到了“研究推動建立個人破產制度”;其后的兩會期間,多位人大代表、政協委員呼吁把個人破產立法提上議事日程。建立個人破產制度是適應我國新時期經濟社會發展特點的必然選擇。

  建立個人破產制度意義重大,但也須防范或減少其弊端。所謂個人破產,是指作為債務人的自然人不能清償其到期債務時,由法院依法宣告其破產,并對其財產進行清算和分配或者進行債務調整,對其債務進行豁免以及確定當事人在破產過程中的權利義務關系的法律規范。個人破產制度的設立有重大積極意義,對于陷入嚴重財務困境的個人和家庭來說,可以依法免除一定的債務,使其有機會通過努力重新實現正常的生產和生活;對整個社會來說,通過賦予債務人重生的機會,可以促進更多的個人、家庭和企業為經濟社會發展帶來新活力;同時,對于化解法院“執行難”、金融機構核銷難等問題亦有重大幫助。但與此同時,個人破產制度可能被一些故意逃債的人“鉆空子”,如將部分個人財產轉移后再申請破產,從而損害債權人權益、破壞社會誠信,需要在立法時就引起高度重視。

  為此,建議及早制定個人破產法,或者在修改現行《破產法》時把個人破產制度吸納進去;同時,建議從預防為先、博采眾長、完善環境三個方面入手,充分發揮個人破產制度的積極作用。

  1.預防為先,努力堵住法律漏洞

  結合本人長期律師工作實踐,主要有如下途徑可能使債務人達到故意逃債的目的:一是將財產轉移到家人或其他控制人名下,包括利用夫妻離婚轉移財產,如把房子、車子、存款等轉移到配偶名下,夫妻兩人離婚不離家;從銀行中提取現金存入父母、子女名下,或者利用債權轉移通知原則,讓他人拖欠其的款項直接交付給父母、子女及其控制人名下;二是通過法院訴訟轉移財產,如簽訂標的較大合同且故意不履行,再通過法院訴訟或法院調解等手段,達成巨額賠償來將部分個人財產轉移至其控制人的名義下。因此,建議全國人大在破產法立法和法院審理個人破產時,對惡意轉移財產且企圖通過個人破產法來逃避債務的,應以刑法中的詐騙罪來追究其刑事責任;對于巨額款項去向不明的,如申請破產人不能說明其去向,或去向明顯不合情理的,視同惡意逃避債務;對于可免責的債務,明確規定以償還部分債務作為免責的條件,同時規定債務人在破產程序終結后的一段時間內(建議5年)的經濟生活進行限制,或者通過事先確定的債務調整方案或者清償方案來調整。

  2.博采眾長,充分借鑒國際經驗

  限制個人破產者的財產權。在美國,關于個人的破產方式有2種,一種是債務人的資產除少部分生活必須品以外,全部被拍賣,拍賣所得全部用于償還債務;一種是債務人以其固定收入申請延期償付。在香港,個人破產程序終結4-5年內,破產人除了保留必要的日常生活開支外,其他全部收入均應交付給受托人用于償還債務;破產人也不得有任何高消費行為;在信貸消費超過100港幣時,應當事先向對方告知其破產人的身份。在澳洲,個人破產者必須放棄所有的財務及資產的控制權,而把此權交給受托人(Trustee);可以保留一般家居用品,和用來賺取收入的部分工具及車輛等;一般情況下個人破產者可以保住自住房,但是有些情況下房產也可能會被強制拍賣用來抵債。

  明確規定個人破產的程序和范圍。無論是美國、澳洲還是中國香港等地,都對個人破產的申請和判定程度有嚴格的規定。法律應明確規定哪些個人債務人的哪些債務適用于個人破產;明確申請破產的程序,規定必須首先清償可以清償的債務,并確定清償順序;對于自然災害及其他不可抗力因素引起的破產,考慮設置適當的條款,如地震造成的房屋損毀,其中大量存在尚未還清的銀行按揭貸款,對于那些確實無力償還房屋貸款的個人或家庭可依法免除全部或部分債務,銀行可依法核銷相關貸款。此外,根據我國的實際情況,建議參考美國破產法的經驗,為農民群眾、小微企業主等制定專門的立法條款。

  對企圖利用個人破產來惡意逃避債務者給予懲戒。借鑒國際經驗,受托人可以對申請個人破產者的資產進行調查,包括房產及其他資產。一旦發現有為躲避債權人而轉移資產的現象,受托人有權將此項資產轉移視為無效,并可追究法律責任。同時,按照法律規定,在申請破產前轉移或處理掉資產是違法行為。

  3.完善環境,努力形成全民監督

  一方面,加大宣傳力度,讓公眾對個人破產規定形成社會共識,寬容個人破產行為,給予個人破產者及其家庭重生機會。另一方面,加大對違法行為的懲處力度,對利用個人破產惡意逃債的行為“零容忍”。鼓勵群眾對利用個人破產規定進行惡意逃債的行為實名舉報,一旦核實,對舉報者予以獎勵。相關執法部門不執法或者執法力度不夠的,也依法嚴厲處罰,不允許只“坐其位,不謀其事”,從根本問題上減少甚至杜絕“亂象叢生”。適時建立專門的破產法院,加大案件處置的針對性和有效性。

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