《聯合時報》民建市委:推動長三角更高質量一體化發展

來源:2019-06-18《聯合時報》童舟 發布時間:2019-06-18

大星彩票七乐彩走势图百度 www.dnzjyr.com.cn   推動長三角更高質量一體化發展是建設具有全球競爭力的世界級城市群的現實需要,是示范引領全國高質量發展的重要舉措,是全面建設社會主義現代化強國的戰略性支撐,具有重要意義。

  主要目標:建設四大“新高地”

  建設具有全球競爭力的產業新高地。要充分發揮長三角地區資源綜合優勢,建設以上海全球城市為核心的世界級產業體系,增強長三角地區全球資源配置能力。要瞄準全球前沿技術,以上海建設科創中心為引領,加強長三角地區科技創新協同,建立長三角區域自主創新示范區協同創新體系。要充分發揮長三角地區雄厚的制造業基礎,加快發展先進制造業和現代服務業,培育壯大戰略性新興產業,推動先進制造業與現代服務業融合發展,加強產業分工協作,強化區域產業聯動,推動長三角地區產業創新轉型升級,加快培育形成具有世界影響力的產業集群。

  建設新時代開放新高地。要創新長三角經貿投資合作、產業核心技術研發、國際化融資模式,共建共享“一帶一路”開放合作平臺,推動長三角建設服務“一帶一路”資源配置功能樞紐。要推動長三角區域保稅園區轉型升級,建設以自由貿易區為核心的高水平開放平臺。對標國際投資貿易規則慣例,加強外商投資市場準入協同,全面實行負面清單管理制度,推進長三角區域通關一體化模式,推動長三角地區率先建設開放型經濟體制。對接長江經濟帶戰略,推動長三角地區產業園沿長江經濟帶共建產業園,推動產業梯度轉移,發揮長三角區域輻射帶動作用。

  建設新時代全面深化改革新高地。要以浦東綜合配套改革為引領,加強長三角區域改革協同,以打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點,建設長三角一體化市場體系。加強市場監管協同,推進長三角區域信用體系一體化建設,建設一體化市場監管體系和執法體系,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。深化長三角地區國資國企改革,大力推進混合所有制改革,全力鼓勵支持民營經濟發展,加快培育壯大一批具有世界影響力的跨國企業集團,提升長三角地區國際競爭力。

  建設最具吸引力的品質生活新高地。要加快推進長三角區域交通一體化,推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡。加強公共服務合作,推動長三角區域公共服務優質均衡發展,共同打造優質公共服務體系。加強長三角生態環境?;ず獻?,共同改善生態環境系統,推動生態共建環境共治,建設美麗長三角,為長三角一體化高質量發展提供有力支撐。

  基本思路:以制度創新促高質量發展

  充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,以市場競爭促高質量發展。一是把長三角打造成制度性交易成本最低的區域。要進一步加快審批制度改革,深入推進“放管服”改革,加快推進政府管理體制機制的創新,加強政府間政策協同,加大長三角各政府簡政放權協同,打造長三角“政務+互聯網”政府服務體系,加強長三角區域政府數據開放。二是加快完善市場競爭體制。要加大破除地方行政壟斷和地方?;?,推動“行政經濟區”向“經濟區經濟”轉變,進一步放寬市場準入,構建長三角區域統一的市場準入制度,推進投資審批、產權、國資國企、混合所有制等各項改革,加強公平競爭審查制度建設,充分釋放市場活力。三是加快構建長三角市場化要素價格體系。率先推進土地、資金、勞動力、企業家等生產要素價格的市場化改革,使生產要素價格真實反映市場供求力量,以價格體系的市場化機制逐步減少低效生產、低端制造、低劣產品,推動長三角一體化高質量發展。

  更好發揮政府作用,以更好政府服務促高質量發展。一是營造公平競爭的市場環境。加快推進長三角區域社會信用體系建設,推動以社會信用為核心的事中事后監管體制構建;要加強長三角區域市場監管一體化建設,推進長三角市場一體化建設,強化長三角市場執法協同,營造公平競爭的市場環境,推動長三角一體化高質量發展。二是推動長三角區域公共服務同城化。要加快推進交通互聯互通,加快形成高效、便捷的網絡化交通體系,為長三角區域公共服務同城化提供有力支撐。要加快推進教育、衛生、交通等公共服務領域改革,打破區域行政地方壟斷,推動教育、衛生、交通等公共服務領域同城化和一體化,為長三角區域人才自由流動提供便利條件。三是共建美麗長三角。要加快推進長三角區域生態環境共建共治的體制機制改革創新,推進環境?;ぶ捶ㄐ?,著力提升長三角區域生態環境質量,推動長三角綠色低碳循環發展,提升長三角區域的吸引力。

  充分發揮開放促改革作用,以高水平開放促高質量發展。一是協同推進“一帶一路”核心承載區建設。以上海打造服務“一帶一路”橋頭堡為引領,加強長三角“走出去”合作,深化長三角各城市與“一帶一路”沿線基礎設施互聯互通、經貿合作及人文交流。二是全面融入全球經濟體系。鼓勵支持長三角企業聯手走出去,在國際產能合作中發揮重要引領作用。加強海外招商引資協同,吸引發達國家先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業投資,吸引跨國公司總部落戶長三角中心城市,產業鏈在長三角布局。加強科創創新協同,加快引進國際先進技術、管理經驗和高素質人才,支持跨國公司在長三角設立全球研發中心、實驗室和開放式創新平臺。三是聯手開拓國際市場。鼓勵支持長三角區域各所有制企業合作開展綠地投資、實施跨國兼并收購和共建產業園區,共同開拓國際市場,帶動長三角區域產品、設備、技術、標準、檢驗檢測認證和管理服務等走出去。充分發揮上海國際化專業服務優勢,加快推進以上海為龍頭的專業服務業發展,擴展和優化長三角區域國際服務網絡,為長三角區域企業走出去提供服務支持,推動長三角一體化高質量發展。

  發展路徑:打造二平臺營造一環境

  打造以自貿區為核心的高能級開放合作平臺??歐⒄故峭貧咧柿糠⒄溝鬧匾?。推動長三角一體化高質量發展,要充分發揮自貿區開放高地的示范引領作用,以上海自貿區為引領,加強長三角地區開放發展合作協同,建立自貿區發展聯盟,打造以自貿區為核心的高能級開放合作平臺,加快構建以投資便利化、貿易自由化為重點的開放型經濟新體制,在投資便利化、貿易自由化和走出去便利化等方面發揮先行先試作用,推動長三角地區高水平開放。

  打造以開發區為重點的高質量發展改革示范平臺。要充分發揮開發區綜合改革發展優勢,依托長三角區自主創新示范區、經濟技術開發區和高新技術開發區等各類開發區平臺,打造高質量發展改革示范平臺,推進改革創新協同,推動產業分工協作,形成具有全球競爭力的先進制造業集聚,推動先進制造業與現代服務業融合發展,促進產業轉型升級,加強長三角區域科技創新協同,打造全球科技創新策源地。

  營造具有全球競爭力的營商環境。推動長三角一體化高質量發展,必須推進體制機制創新,加快形成高質量發展體制機制。營商環境是具體的、實實在在的、企業可感受到的內容。打造具有全球競爭力的營商環境是推動長三角一體化高質量發展的重要抓手和現實路徑。營造具有全球競爭力的營商環境,通過體制機制的創新,打造國際一流的市場環境、政府服務環境、最具競爭力的商務發展環境,推動長三角一體化高質量發展。

  推動長三角一體化高質量發展的若干建議

  加快推進長三角一體化高質量發展示范區建設。一是做好示范區的統籌規劃,產業布局要把滬蘇浙交界處的熱點區縣,與三省一市聯合打造“四條走廊”打通聯網,擴大示范區的輻射范圍,充分發揮三省一市的國家級及地方經開區、高新區、產業園區的經濟帶動和輻射作用。二是借鑒“飛地”概念,把安徽省宣城市部分地區加入示范區。三是加強示范區標準建設,制定出符合示范區特色的行業標準及管理規范。四是以大數據集合、信息化建設為抓手,把社會信用體系建設一體化示范納入其中,共建滬蘇浙皖三省一市社會信用信息共享交換平臺。

  高質量推進上海都市圈建設。以上海周邊半徑50-60公里范圍為重點,高質量推進上海都市圈建設,在經濟和人口向核心大城市與都市圈進一步集聚的同時,邁向城市之間人均GDP和生活質量的平衡發展,以及產業的分工協調發展。一是成立高級別的都市圈發展戰略規劃辦公室。二是突破地域局限,加強都市圈范圍內的統計指標建設。三是動態調整上海的土地開發強度。

  推進長三角協同創新體系建設。一是深化長三角雙創示范基地聯盟建設,加強雙創示范基地之間在創新研發,推進集成方面的應用,增強雙創生態系統的內部聯系。二是以國家技術轉移東部轉移中心-蘇南中心等機構為依托,努力推進創新券在長三角區域的通兌通用。三是建設一批長三角雙創服務社團組織,負責組織孵化機構、創投機構人員交流、業務培訓、項目信息共享。四是支持領軍企業聯合高校院所,建設集研發和轉化為一體的新型研發機構,完善與技術交易市場有關的增值稅、所得稅和獎酬金政策體系,推進知識產權聯合執法?;せ?,探索建設長三角統一的技術交易市場。五是依托長三角雙創高地,以大數據為基礎繪制長三角雙創地圖。六是舉辦高層次、國際化的長三角雙創活動,加強對長三角雙創服務人才、創新創業人才的培訓與交流。

  推進長三角金融一體化發展。一是積極探索建立標準統一的區域性地方金融監管細則,加強長三角地區金融業分工協作,打造功能互補、優勢疊加、特色明顯的長三角一體化金融生態集聚圈。二是加快推進長三角區域股權市場一體化,建立長三角地區五家區域性股權市場聯席會議制度。三是積極爭取國家各金融管理部門將更多的金融改革創新政策放在長三角地區試點,推動有條件的創新成果跨區域市場化推廣應用。四是把握科創板注冊制試點的有利時機,共同挖掘和培育優質上市備選企業。五是構建長三角多層次資本市場合作新機制,積極探索銀行、證券、保險、基金和保理等金融機構在資本市場的功能定位及協同配合。六是加快建設區域金融風險監測防控體系,探索建立金融風險監測預警協作機制,實現跨市場、跨行業、跨區域的風險監管,推動三省一市監管聯動。七是規范長三角金融服務標準及功能一體化。八是打造長三角區域合資銀行融資的新平臺,更好地滿足長三角地區中小微企業的融資需求。九是普及防范金融風險相關知識教育的新模式。

  加快推進長三角交通一體化建設。一是通過打造東部沿海高速通道,推進以上海為中心城市的都市圈軌道交通建設,有針對性地推進高速鐵路、市域鐵路和軌道交通的規劃建設和相互銜接,加快推進城際交通建設。二是建立長三角智慧交通一體化推進領導小組、推進機制及推進平臺,加強各交通工具換乘節點之間的銜接,加強一體化智慧交通建設,聯合推進區域性智慧出行服務系統的建設和市場化運營,嘗試交通一體化運營的體制突破,建議成立長三角高速公路集團。三是加快推進長三角港口一體化,統籌規劃長三角港口功能定位,協同長三角港口群業務,推動長三角各港區的港政、航政、海事、海關等各方面功能的協調一致和統一管理。以“互聯網+”的創新思維,打造長江集裝箱多式聯運綜合服務平臺,加強長三角港口群的信息共享,推動核心港口企業良性競合。四是積極推進構建集約高效的綜合交通運輸體系,大力推進江海直達、水水中轉、海鐵聯運等多式聯運。

  加快推進長三角公共服務一體化建設。一是打造公共交通“一卡通”、公共服務“一號通”、公共文化“一票通”、異地綜合服務“一門通”,加快推進長三角區域公共服務便利化。二是探索長三角區域公共服務體系的合作立法機制,幫助和扶持較落后地區健全公共財務制度和社會保障制度。構建合作機制,推動欠發達地區公共服務設施建設。三是探索長三角醫聯體醫療服務模式。進一步推進分級診療,實現醫生(跨域)異地(跨域)多點執業。建立互聯互通的專科醫聯體數據庫,推進醫護人員、病患的雙向自由流動,病患支出、政府補貼依托互聯網流動,患者醫療數據、信息的跨級、跨域共享,醫療器械乃至醫療機構依托域內的一體化交通靈活布局,基于財政前提的醫保域內異地結算機制。

  推進長三角食品監管一體化建設。一是建立常設的長三角食品安全聯席機構,負責政策制定、規則協調、執法協調、技術支持、日常調研、課題研究、維護平臺、及時發布食品安全信息。二是建設統一的食品安全追溯體系??剎慰肌渡蝦J惺稱釩踩畔⒆匪莨芾戇旆ā?,出臺長三角食品安全信息追溯方面的法律法規,制定區域內食品安全信息追溯統一技術標準,加快建設統一的食品安全追溯平臺,并建立長三角地區食品生產、銷售、運輸企業數據庫。三是建設“標準統一、資源優化、一口出證、結果互認”的食品檢驗機制。加強區域內檢驗機構技術環節的培訓和交流,實現區域內檢驗機構的檢驗能力和檢驗技術對等化和機構間的認同性。依靠日趨成熟政府云技術,在長三角試行檢驗報告一口出證。實現長三角食品安全抽檢信息共享。允許經過授權的檢驗機構跨省市接受食品安全檢測委托,鼓勵和支持社會力量興辦第三方食品檢驗檢測機構。

  推進長三角水環境建設。一是組織編制長三角跨行政區水環境發展建設規劃。針對重點河流流域、湖泊及水源?;で?,組織編制長三角地區跨行政區的《長三角地區自然水生態系統污染流域治理與水生態?;は晗腹婊泛拖嚶Φ木嚀搴恿饔牒捶智巍端廴局衛硎凳┓槳浮?。二是建立健全以長三角水系污染治理為重點的生態?;ひ惶寤?、法治化、長效化機制。對滬蘇浙皖三省一市已經建立的涉及長三角區域污染防治協作機制與生態環境?;に痙ㄐ骰?,進一步進行提升、細化和落實,為我國水系生態污染治理探索一條“江南水鄉”新模式。

  推進長三角區域性專門法院建設。為適應長三角區域經濟的快速發展以及專門法院受理的案件數量逐年上升,著力解決司法資源局域化、管轄的區域有限、專業程度不統一、解決機制單一化等問題,在現有的專業法院基礎上,進一步設立跨行政區域的航空法院、破產法院、互聯網專業法院、勞動法院。同時,建立財政資金保障機制,專門法院各類支出費用由中央政府統一撥款,從而最大限度地保障跨區域型法院的獨立性,推動長三角區域司法體制改革,營造法治化的營商環境。

  推進長三角政務數據平臺一體化建設。一是加強長三角政務數據平臺一體化頂層設計。制訂長三角信息資源統一規劃,為大數據的深度融合運用留出空間和接口,為長三角全領域一體化提供基礎信息化資源。在數據標準、質量、流程以及組織管理和數據安全等方面做出專業化可操作的標準。二是共建共享長三角大數據中心及公共平臺。構建數據資源共享體系,強化數據治理推動政務數據一體化,通過常態化的審計,加強對各地政務數據共享成效的監督檢查。制定政務數據一體化評價指標體系,建立評價與行政問責、部門職能、建設經費和運維經費約束聯動的管理機制。三是通過政務數據一體化示范項目建設,探索區域政務領域流程統一、服務標準化的實施路徑。